農業部立院報告：農產品出口 2021 年 56.7 億美元後下滑，今年上半年再減 5.6%；截至 9 月底銷中比重降到金額約 13%，美日成前兩大市場

趨勢新聞2026 年 10 月 29 日

台灣農產品賣到國外的總金額這幾年在變少，最大的買家也換人了。農業部 10 月 29 日向立法院經濟委員會提出書面專案報告：農產品出口在 2021 年（民國 110 年）創下 56.7 億美元的新高，2022、2023 年下滑，2025 年再降，2026 年上半年出口值又減少 5.6%（報告未註明比較基期）。以前最大的客戶是中國，現在換成美國和日本。報告也寫到養豬、養雞的成本：飼料用的玉米，10 月進口均價比 2 月貴了 15.2%。跟一般人的關係有兩層。家裡種的、養的作物要外銷，或在做農產品外銷的，市場和成本變化會影響收益，報告說成本上升已壓縮農漁民淨收益，但沒有估算所得變動多少；上市場買肉、買菜的，飼料和天災成本會不會轉到售價上，報告沒有算，本站不推測。政府的對策之一，是把「農安基金」從 180 億元擴大到 300 億元。

誰在買台灣農產品

56.7 億美元有多少？以臺灣銀行 10 月 29 日上午 10 時 37 分美元即期買賣中價 32.505 元換算，約新台幣 1,843 億元（這是用今天的匯率換算，不是 2021 年當時的台幣金額）。報告說，之後兩年出口下滑是受中國禁令影響，2025 年又因颱風豪雨減產、美國對等關稅再降；2026 年上半年的 5.6% 減幅，報告歸因於運費、關稅不確定與主要市場消費保守，並說「跌幅收斂」。報告沒有列 2022 到 2025 年各年的出口金額。

市場的變化最明顯。報告寫，銷往中國的比重在 2018 年（民國 107 年）不論數量或金額都超過兩成，到 2026 年 9 月底，數量約 8%、金額約 13%。2025 年全年，美國占 18.7%、日本占 14.1%、中國 11.5%（報告未註明是金額還是數量）。2025 年的 11.5% 未註明量、值口徑，和截至今年 9 月底的金額比重約 13% 期間不同、口徑也未必相同，不能據此判定是升是降，報告也沒有說明。

中國方面，報告列出 2021 年起以檢疫為由暫停輸入的品項：鳳梨、釋迦、蓮霧、石斑魚、柑橘類（含文旦柚）、白帶魚、竹莢魚和芒果，其中釋迦、文旦柚、石斑魚等在 2023 到 2024 年有條件恢復，但限定果園與包裝場；2024 年（民國 113 年）又取消 34 項台灣農漁產品的零關稅優惠。美國方面，2025 年 4 月對台加徵 32% 關稅，8 月改為 20%，兩次都另外加上最惠國稅率（MFN，美國對多數 WTO 會員適用的一般關稅）；2026 年 2 月 13 日簽署的「臺美對等貿易協定」（ART）議定 15% 且「不疊加 MFN」，並爭取 261 項農產品豁免，包括蝴蝶蘭、茶葉、咖啡、番石榴，占銷美金額的 42.1%。報告接著寫，同月美國最高法院宣告原本課稅的法源失效，美方改用其他法條課暫時性關稅，7 月 24 日起依 301 條款對台課 10%，同樣不疊加 MFN，但調查還沒結束，政府仍在爭取回到原協議的 15% 不疊加條件。

報告的說法是，出口金額減得比數量少，代表平均單價上升，品質轉型見效。舉的例子是鳳梨輸日，從 2020 年（民國 109 年）約 2 千公噸增加到近年約 1.6 萬公噸。

成本：飼料、肥料、天災、豬瘟

玉米、黃豆、小麥多半靠進口，報告寫飼料玉米 10 月進口均價比 2 月上漲 15.2%，墊高畜禽飼料成本；報告沒有列實際單價。肥料方面，政府透過實名制購肥平臺吸收原料漲幅的 8 成，補助 14 項化肥，每包 65 到 260 元；漁業動力用油免貨物稅與營業稅，並依國際油價適時啟動 14% 的油價補貼。

天災的帳是這樣算的：2021 到 2025 年，農業天然災害造成的農產物與民間設施損失分別是 164.4 億、91.4 億、153.3 億、316.8 億、292.1 億元，本站加總約 1,018 億元。換句話說，後兩年的損失加起來，比前三年合計還多。同期發生的災害次數是 16、33、23、29、26 次。另外，2025 年 10 月國內首例非洲豬瘟發生後全國禁運禁宰 15 天，39 萬頭豬無法上市，報告說之後擴大冷凍廠屠宰凍存，並調節上市數量去化（本站先前寫過廚餘養豬的後續處分）。

300 億元農安基金要做什麼

農安基金是政府為了因應美國關稅和市場開放、協助農漁民設的基金。報告說它由 180 億元擴充到 300 億元並改成分項管理：短期穩定農漁民現金流與產銷，中期補強冷鏈、加工與驗證，長期做品牌、國產原料與多元市場。報告沒有列各分項分到多少錢，也沒有寫何時、經什麼程序擴充。農民福利方面，報告載行政院 1 月 15 日已送請審議老農津貼修法，擬提高到每月 1 萬元。

已知與不確定的部分要分開看。報告列出了市場比重、成本漲幅與災損金額，但部分比較基期與統計口徑沒有說明。不確定的有三件：美方 7 月 24 日起課 10%、301 調查尚未結束，政府則在爭取 15% 不疊加的原條件，後續怎麼定還不知道；報告標題寫要談「農民所得」，但全文沒有列所得數字，只在結語說主力農家所得逐年成長；飼料和天災成本對肉價、菜價的影響，報告沒有估算。本站的讀法：中國比重下降，美國、日本現在是前兩大市場，美國的關稅與豁免安排是銷美業者要盯的變數；蝴蝶蘭、茶葉是報告列的 ART 豁免爭取品項，在 301 措施下怎麼適用，報告沒有交代，對個別品項與農民所得的影響也沒有估算。