美國防長赫格塞斯在宿霧提議建立「美國－東協國防合作框架」，美方準備在明年新加坡接任主席時推動、當場未說明細節；中國只派駐菲武官出席，菲方說 9 月中國軍方與海警在南海爭議海域的存在幾乎翻倍

趨勢新聞2026 年 10 月 29 日

據法新社（AFP）與路透社報導，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）10 月 28 日在菲律賓宿霧，向東南亞國家協會（東協）各國國防部長提議，一起制定一套「美國－東協國防合作框架」；AFP 另報導，美方準備在明年新加坡接任東協國防部長擴大會議（ADMM-Plus）主席時開始推動，並寫明他當場沒有說明細節。本站的讀法：「框架」可以先理解成雙方規劃合作方向的共同架構，具體要合作哪些項目，現有報導都沒有寫。

為什麼跟台灣有關？南海和巴士海峽就在台灣南邊。據 AFP 報導，菲律賓本月表示，9 月中國軍方與海警在南海爭議海域的存在幾乎翻倍。不過這份提議對台灣民眾、對在菲律賓或越南的台商有什麼影響，現有報導不足以判斷。

赫格塞斯提了什麼

ADMM 是東協 11 國國防部長的會議，ADMM-Plus 再加上 8 個「對話夥伴」：美國、中國、日本、印度、俄羅斯、南韓、澳洲、紐西蘭（名單據印度 ANI 通訊社、菲律賓 GMA News 與 Rappler）。據 GMA 27 日報導，第 20 屆 ADMM 與第 13 屆 ADMM-Plus 10 月 28 日到 29 日在宿霧的拉普拉普市舉行，菲律賓預定 29 日正式把主席交給新加坡。

據 AFP 報導，赫格塞斯希望美國與東協在這個地區「更有企圖心」（本站譯），提議共同規劃往後幾年的國防合作，並強調接下來這幾年至關重要。路透社也報導了這項提議與「往後幾年至關重要」的說法，另提到明年是美國與東協建立正式關係 50 週年；路透的報導沒有提新加坡接任主席。

具體方向，AFP、路透與菲律賓星報（The Philippine Star）都報導，他要加強「海域態勢感知」與各國海軍之間的合作；路透與星報另提到要讓各國軍隊更能協同作戰。海域態勢感知是軍事用語，指更清楚掌握海上的活動與風險，白話說，就是知道附近海上有哪些船、在哪裡、往哪裡開。據路透與星報報導，他把美方作法形容為「強而有力、低調、明確」（本站譯）。據 AFP 與星報報導，他也說美國與東協國家不必凡事意見一致，在利益重疊處合作即可（本站譯）。

菲律賓與中國：各方說了什麼

地主國的立場，本站讀到的報導中只有星報寫到：菲律賓國防部長迪奧多洛（Gilberto Teodoro Jr.）在會中表示，美國在這個地區保持強而有力的存在，是東南亞與印太地區和平穩定所必需（本站譯），並提到今年是菲美建交 80 週年。據 Rappler 報導，他在 ADMM 開幕時也呼籲東協不要讓彼此差異造成內部分裂，南海等爭議應以和平與合法方式解決（本站譯）。

南海情勢是背景。據 AFP 報導，菲律賓本月表示，9 月中國軍方與海警在南海爭議海域的存在幾乎翻倍。本站讀到的報導全文中，只有 AFP 報了這個數字；AFP 用的字是 presence（存在、部署），沒寫是哪個單位發布、比較的基期，也沒寫是船數還是次數，本站只能照 AFP 的說法轉述。

中國有受邀，但沒有派部長。據 GMA 27 日報導，菲律賓國防部發言人安多龍（Arsenio Andolong）當時說邀請已發出、出席人選還沒確認（本站譯）。據路透報導，中國國防部 27 日表示，由中國駐菲律賓國防武官出席；Rappler 也報導，中國國防部長董軍不出席 ADMM-Plus，改由駐馬尼拉大使館的國防武官代表。中國對美國的提議怎麼回應，本站讀到的報導都沒有寫。

反對聲音方面，僅星報報導：菲律賓社運團體「新愛國聯盟」（Bayan）批評赫格塞斯來訪，指控他在美國對伊朗的戰爭中違反國際人道規範，應該受審（本站譯）。

「框架」可能長什麼樣：美印的例子

現有報導都沒有寫美國－東協框架的具體條文與執行安排，不過同一場會議上有一份美國已在執行的「國防框架」。本站讀到的報導中僅 ANI 報導：印度國防部長辛格（Rajnath Singh）28 日在會議場邊與赫格塞斯會面，辛格在 X 上說，雙方檢視了為期 10 年的印美國防框架的進度，範圍包括軍事技術、資訊分享與共同生產；赫格塞斯則說他們慶祝了這份框架一週年（兩人說法皆本站譯）。本站的讀法：美印框架是兩國之間的長期合作安排，美國－東協框架面對 11 國，內容會不會類似，現在無法判斷。

同一場會議上，赫格塞斯也與日本防衛大臣小泉進次郎會談。據 AFP 報導，兩人談到在「第一島鏈」落實有效的拒止型防衛，並同意在彈藥生產上持續密切協調（本站譯）；細節見本站〈日美防長在宿霧同意合作建立「第一島鏈」防衛體制〉。

各家怎麼報

• 「框架」提議：AFP（馬尼拉時報、CNA 轉載同一篇）與路透（海峽時報轉載）都報了；AFP 寫美方準備在新加坡接任主席時推動，路透沒提這點，另提到明年是美國與東協建立正式關係 50 週年；南華早報的標題也是這項提議，本站只讀到標題。星報報導赫格塞斯在宿霧的發言，談的是海域態勢感知、海軍合作，以及用實力維持和平，沒有提到框架。
• 演說場合：AFP 的圖說稱這是東協國防部長非正式會議的開場發言，Rappler 報導菲方安排了與美國、日本各一場「非正式會議」；星報則寫是第 20 屆 ADMM 與第 13 屆 ADMM-Plus 的開幕發言。兩者是否指同一場次，本站無法確認。
• 職稱：AFP、路透與星報寫 Defense Secretary（國防部長），GMA 與 ANI 寫 Secretary of War（戰爭部長），都是指赫格塞斯，本文統稱國防部長。

跟台灣有什麼關係

已知的部分：依 ANI、GMA 與 Rappler 列出的名單，台灣不在 ADMM-Plus 的參與國之列，本站讀到的報導也都沒有提到台灣參與這項框架。現有報導沒有提供這項框架的經費數字，所以沒有金額可以換算成新台幣。

本站的讀法：南海與巴士海峽的安全情勢，台灣可以持續關注，但從目前的報導，判斷不了這份框架會不會改變台灣周邊的軍事活動；報導也沒有提供足以判斷台商貿易、關稅或投資會不會受影響的資訊，本站不推測。接下來要看的是新加坡接任主席後，美國與東協會不會公布框架的具體內容，以及中國怎麼回應。