聯合國調查委員會：俄羅斯打烏克蘭電網構成戰爭罪與危害人類罪，靠 255 人證詞與俄方公開聲明；零下 21 度停電停暖停水，對照台電 5,645 億元電網韌性計畫

趨勢新聞2026 年 10 月 28 日

2025 年到 2026 年的冬天，烏克蘭氣溫降到零下 21 度，數百萬人碰上長時間的停電、停暖氣、停水、停瓦斯。聯合國人權理事會設立的「烏克蘭獨立國際調查委員會」10 月 26 日在聯合國大會第三委員會提出報告（文件編號 A/81/440），認定俄羅斯持續攻擊烏克蘭的能源設施，構成「故意攻擊民用物體」的戰爭罪，以及「其他不人道行為」的危害人類罪。報告的意思是：打電廠、打暖氣廠，讓平民受苦，就是目的之一。跟台灣有什麼關係？本站的讀法：報告記下的連鎖反應，停電後靠電動馬達的供水中斷、怕困在電梯裡不敢下樓、藥品沒辦法冷藏、部分居家醫療器材停擺，在台灣長時間停電、又沒有備援的建築裡也可能出現；實際影響多大，這份報告沒有調查台灣，本站無法判斷。

兩個罪名差在哪

兩個罪名要證明的事不一樣。戰爭罪這部分，委員會針對的是故意攻擊民用物體，而且只限攻擊波次中打向平民活命所需設施的那些攻擊。危害人類罪這部分，委員會另根據攻擊廣泛且有系統、依國家政策進行，以及蓄意讓平民承受重大身心痛苦來認定。委員會在報告結論寫，這些攻擊是「依照國家政策，蓄意剝奪平民的必要能源供應並造成痛苦」（本站譯）。俄方在官方聲明裡說，它打的是軍事用途或軍民兩用的能源設施；委員會考量攻擊範圍與實際後果後，認定被打的目標包括民用物體。

要先講清楚的是，委員會不是法院，這份報告也不是判決。它由三名專家組成，成員不是聯合國職員，也不支薪（據 UN News）。報告引註提到，國際刑事法院 2024 年在核發逮捕令的階段，已就同類攻擊對俄羅斯前國防部長紹伊古、總參謀長格拉西莫夫等人得出相同的法律結論；逮捕令不等於有罪判決。俄羅斯不承認委員會，報告說委員會寄出的 41 封要求訪問、提供資料或會面的信件都沒有回音。

證據從哪裡來

第一類是人。委員會訪談了 255 名在第聶伯、基輔、哈爾科夫、赫爾松、敖德薩等九個州度過 2025 年到 2026 年冬天的人，另向烏克蘭官方、醫師與民間團體取得資料。一名基輔 53 歲男子說，他整夜不敢睡，「最可怕的是睡著了就再也醒不來」（本站譯）。烏克蘭官方給委員會的數字是，最嚴重的地區火力發電能力少了 70%。報告另寫，不少地方一天平均只有約兩小時有電，常常在夜裡。

第二類是俄方自己的話。2022 年 10 月 10 日第一波大規模攻擊當天，普丁說攻擊是依國防部提議、照總參謀部計畫進行；2026 年 9 月 1 日他又說已指示軍方準備並執行「對烏克蘭能源的大規模打擊」（本站譯）。這些聲明加上作戰方式四年來的演變，是委員會認定「國家政策」的依據；它另根據大量公開報導，判斷下令的指揮官知道暖氣設施是大城市平民活命所需。委員會也查了烏克蘭攻擊俄羅斯境內與佔領區能源設施的事，但俄方不開放、不回覆，無法再查下去。

台電的韌性計畫防的是什麼

台電《2024 永續報告書》寫，「強化電網韌性建設計畫」合計 5,645 億元、331 件工程，截至 2024 年 12 月完成 98 件、進度 29.61%。主軸是分散電網，例如電廠直接供電給園區，降低電網過度集中的風險；其中「防衛工程」是汰換保護電驛、即時動態防衛等，用來阻止停電事故擴散，不是軍事防衛。本站讀到的報告書第 2 章與經營者聲明，談的是事故、地震與颱風，沒有寫到電網遭軍事攻擊的情境；光憑這兩份文件，無法判斷整個計畫對攻擊情境有什麼安排，其他部會的防衛韌性文件本站這次也沒有查。報告裡的寒害，本站不直接套到台灣。

報告另一半談招募：委員會查得俄方以欺騙或脅迫招募 29 國男性進軍隊，其中一種模式是各國仲介以高薪民間工作為餌把人帶到俄羅斯，抵達後逼他們簽軍約、送上前線；仲介收取的旅程安排費用從 400 到 8,000 美元（以臺灣銀行 10 月 28 日即期中價 32.46 換算，約新台幣 1.3 萬到 26 萬元）。報告列出的 29 國名單沒有台灣，但報告也說還有其他國家的可信指控，沒有一一列名。