白河水庫保護區山坡地查處進度：台南公布關子嶺多筆地號依水保法罰 8 萬到 15 萬元，市府指山裏咖啡涉占地擴建停車場、已移請地檢署偵辦

趨勢新聞2026 年 10 月 29 日

關子嶺溫泉區一帶的山坡地，民眾檢舉有人砍樹、整地、堆土，也有店家擴建停車場。台南市政府水利局 10 月 28 日晚間發布新聞稿，公開白河水庫水質水量保護區內幾筆土地的查處進度：部分地號依《水土保持法》分別罰過 8 萬、15 萬、10 萬元；關子嶺的山裏咖啡，市府說業者去年 5 月非法占用山坡地擴建停車場，涉《刑法》竊佔罪，已移請地檢署偵辦。白河水庫供應灌溉與白河淨水場的用水，經濟部水利署列的灌溉面積是 2,900 公頃；水利局在新聞稿中說，地表裸露可能增加沖蝕與水土流失的風險。本站的讀法：這則新聞最直接相關的是在山坡地有地、想整地蓋民宿或鋪停車場的人，新聞稿裡有一案取得開工備查，同月施工檢查又發現在計畫範圍外堆土，照樣被罰。

名詞先講清楚

水質水量保護區是依《自來水法》第 11 條劃設的水源保護範圍，區內依法禁止或限制濫伐林木、濫墾土地、傾倒土石等可能汙染水源或減少水量的行為，居民生活或地方公共建設所必要且經核准的，不在此限。地號是地籍的識別編號，一處開發基地可能涉及多筆地號。水土保持義務人是依法要負責做水土保持的人，通常是土地的經營人、使用人或所有人。在山坡地修路、整地、開發建築或遊憩用地之前，要先送水土保持計畫給主管機關核定；屬於中央主管機關指定種類、規模又未達門檻的，可以改送「簡易水土保持申報書」（市府新聞稿寫作「申請書」）。竊佔罪規定在《刑法》第 320 條第 2 項，要件是意圖為自己或第三人取得不法利益、竊佔他人的不動產，法定刑是 5 年以下有期徒刑、拘役或 50 萬元以下罰金；是否成立要看個案證據。

新聞稿列出的五組土地

水利局說，台灣水資源保育聯盟從 2024 年 3 月到今年 10 月陸續接到民眾反映，指保護區內疑有違法砍樹整地，市府接獲通報後，各案都已勘查並進行行政程序。以下依新聞稿整理，全部位在白河區關子嶺段：

• 223-3 地號：今年 2 月依《水土保持法》罰 8 萬元，5 月 19 日現勘確認已完成限期改正事項。
• 89-45、89-19 地號：去年 5 月 15 日罰 15 萬元並要求改正，9 月 10 日現勘確認改正完成。義務人之後送了簡易水土保持書件，市府今年 4 月 21 日同意開工備查；4 月施工檢查發現，有 236 平方公尺（約 71 坪）的土地超出計畫範圍堆置土方，再罰 10 萬元並限期提送變更設計。市府說現場目前沒有施工，正在辦理變更設計。
• 94-1、94-2 地號：2018 年曾罰 15 萬元。2024 年 3 月 7 日又有民眾檢舉違規整地，市府現勘認定植被覆蓋良好、沒有違反《水土保持法》，仍每月巡查。
• 35-3、35-117、35-118、35-119 地號（山裏咖啡）：2024 年依《區域計畫法》罰 6 萬元；市府說業者去年 5 月非法占用山坡地擴建停車場，涉竊佔罪，已移請地檢署偵辦。
• 94-22、94-23 地號：水利局 10 月 1 日巡查大凍山步道周邊時發現植被被清除、地表裸露。市府水土保持服務團的技師勘查後說，主要是沿著原有水泥路面清除地上物，另有原有的砌石擋土牆被重新堆置。水利局 10 月 8 日發函，要義務人一個月內恢復植生覆蓋。新聞稿沒有交代這一筆是否已認定違法，只說會追蹤改善，查有違法就依法處罰。

依新聞稿列出的五筆罰鍰加總是 54 萬元（本站加總），其中依《水土保持法》48 萬元、依《區域計畫法》6 萬元，年份橫跨 2018 到 2026 年。這不是單次稽查的新罰總額，新聞稿也沒說款項是否都已繳納。

罰則怎麼算

水利局引用的是《水土保持法》第 23 條第 1 項與第 33 條第 1 項第 2 款。照條文，依法應先擬具水土保持計畫卻沒擬、或沒照核定計畫做水土保持的處理與維護，以及違反第 23 條、沒在期限內改正或做了仍不合技術規範的，都可處 6 萬到 30 萬元罰鍰。經繼續限期改正，到期仍不改正或仍不合技術規範的，按次處罰到改正為止並令停工，另外「得」沒入設施和機具、強制拆除，費用由經營人、使用人或所有人負擔。換句話說，罰單不是繳了就結束。用假設的情況說明：一塊地第一次被罰 6 萬並限期改正，到期沒改，主管機關可以再罰一次並令停工。

同一條第 3 項另有刑責，新聞稿沒有提到：有第 1 項第 2 款的違法情形，又因此造成水土流失或毀損水土保持設施的，可處 6 個月以上 5 年以下有期徒刑，得併科 60 萬元以下罰金。新聞稿沒有交代各案是否符合這些要件，也沒有說哪一案依這一項移送；山裏咖啡移送的是《刑法》竊佔罪，是另一個罪名。

已知、還不知道的事

已知的是罰款金額、日期與改正進度，都出自市府新聞稿。新聞稿沒交代的有幾件：市府所指遭占用的土地屬於誰；地檢署偵辦進度，以及是否已有起訴或不起訴處分（本站未另行查證）；業者的說法。移送偵辦只代表進入司法程序，不等於有罪。94-22、94-23 地號能不能在期限內恢復植生，要看水利局後續追蹤。

新聞稿沒有提到封路、安全警戒或步道開放的資訊，所以從這份文件看不出對關子嶺旅遊行程有沒有影響。本站的讀法：比較需要留意的是在山坡地有土地的人。89-45 地號那一案說明，就算市府已同意開工備查，在計畫範圍外堆土也會被罰。市長黃偉哲在新聞稿中說，市府會持續用衛星影像判釋加上現地巡查掌握山坡地狀況。整地前先確認要不要送水土保持計畫、核定範圍到哪裡，比事後補件省事（本站的讀法）。