地下水管制區的國有地魚塭，有望正式簽養殖租約：財政部預告修法，新增例外：已申報舊水井、拿到附條件水權狀，意見收到 12 月 21 日

趨勢新聞2026 年 10 月 28 日

有些魚塭蓋在國家的土地上，而且早在 1993 年 7 月 21 日前就在養殖，卻因為那塊地落在「地下水管制區」（政府為防超抽地下水、地層下陷而劃定的地區），財政部國有財產署（國產署）原則上不租作養殖。財政部 10 月 21 日預告修改出租規則，10 月 28 日由國產署發新聞稿說明：管制區內已在養殖的國有地，養殖戶如果已照水利機關規定申報早期未登記的水井、拿到附條件的水權狀，在符合其他出租要件的前提下，可以申請簽養殖地租約。草案還在預告，收意見到 12 月 21 日，期滿後報行政院核定、發布才施行。這次調整的是部分國有地養殖戶的承租資格，對魚貨價格的影響，現有資料無法判斷。本站要回答三件事：原本卡在哪、改了什麼、還有哪些條件沒變。

原本卡在哪：租不到地，後面的申請都受影響

先講幾個名詞。「國有非公用土地」是國家所有、沒給機關辦公或做公共設施的地，能不能出租要看法規條件。「早期未登記水井」指地下水管制區裡，2010 年 8 月 4 日前已存在、但未經核准鑿井取水的井。依《地下水管制辦法》第 17 條，這種井照地方主管機關的「納管」規定申報、通過複查、自己裝好水表或獨立電表後，可以申請補辦鑿井許可與水權登記。水權是政府核准的取水權利，證明文件叫水權狀。

問題在順序。財政部新聞稿說，地方政府反映，管制區內有些井位在國有地上，現行規定原則上又不租作養殖，養殖戶租不到，「從而無法取得土地同意使用文件」，後續申請養殖設施容許使用、取得水權都受影響。本站的讀法，以下是假設例：阿伯養虱目魚的那塊國有地，1993 年 7 月 21 日前就是魚塭，不在養殖漁業生產區，用的也是管制區內的地下水；井是 2000 年鑿的，他照縣府規定申報了。到了要土地同意文件這一步，國產署依現行規定不能租給他，他就卡在中間。

水利端已有對應做法。依草案說明，申請人還沒拿到土地同意文件時，水利機關依《水權登記審查作業要點》第 31 點，可以發水權狀，但保留之後廢止的權利，這就是「保留廢止權之水權狀」。草案也說明，若同時還有其他保留廢止權的事由（例如還沒拿到量水設備證明文件），只要水利機關審查後仍發了水權狀，同樣算數。這次修法讓國產署認這張附條件的水權狀，把卡住的那一環接上。

改了哪一句

要修的是《國有非公用不動產出租管理辦法》第 20 條第 1 項第 7 款。現行條文寫明，國有地「位於地下水管制區範圍」就不租作養殖，只有兩種例外：漁業主管機關核定的養殖漁業生產區，或主管機關認定用海水、地面水、管制區外的地下水養殖。草案把這兩種拆成第一目、第三目，中間新增第二目：已照水利主管機關公告的早期未登記水井納管規定完成申報，並拿到「保留廢止權之水權狀」者。修正源自經濟部水利署 2025 年 9 月 19 日來函提供的意見。

還有哪些條件沒變

新增的只是一個例外，其他門檻照舊。第一，第 20 條本身只適用特定土地：屬農業用地，或依法劃定專供養殖的使用區、特定專用區，而且已實際作養殖使用。第二，這類出租依《國有財產法》第 42 條第 1 項第 2 款辦理，依財政部新聞稿，土地須在 1993 年 7 月 21 日前已實際作養殖使用，並願繳清歷年使用補償金。第三，第 20 條其他不出租的情形還在，例如原住民保留地、水庫蓄水範圍、保安林地。第四，井須在 2010 年 8 月 4 日前已存在，並照地方公告完成申報。

水權本身也不長。《地下水管制辦法》第 17 條規定，這類補辦的水權期限不得超過 3 年；自來水、地面水或其他水源可滿足需求時，主管機關應通知限期停用、填井，並在期限屆滿後廢止水權。本站的讀法：水權狀被廢止之後，養殖地租約怎麼處理，本次草案與新聞稿都沒有寫，有疑問的養殖戶可以在預告期間提出。

受影響戶數未公布，只有舊的水井資料可當背景

財政部這次的新聞稿與草案說明都沒列受影響戶數或面積。監察院一份調查報告引用雲林縣政府委託的 2010 至 2011 年度調查，縣內抽地下水的井有 88,954 口，領有水權狀的只有 1,980 口（含臨時用水）。這是全縣各種用途的井，不能用來估算本次符合人數。另一份是高雄市政府水利局的簡報：高雄 2018 年 12 月 25 日公告的地下水管制區涉及 23 個行政區，其中 6 區只有部分範圍納管，當時列的既有水井申報期限是 2021 年 12 月 31 日。這些不代表本次的適用地區或現行期限。

本站的讀法：對已經申報、只差土地這一關的養殖戶，修法後多了一條取得合法使用權的路；但能不能租到，仍要看個別土地是否符合上面每一個條件，草案沒有承諾所有國有地魚塭都能承租。