日本研議「外國代理人登錄制度」：替外國政府等影響政策的活動擬須登記、惡質干涉擬罰，範圍未定；共同社、TBS 報最快明年通常國會提案

趨勢新聞2026 年 10 月 29 日

有人受外國政府、政黨等指示或與其有約定，去找日本官員、議員遊說，或在網路發文、送錢送禮來影響日本政策，日本政府研議要這類「外國代理人」向政府登記，讓官員和民眾知道背後是誰；哪些活動要登記、何時登記，還沒定。10 月 26 日，日本「情報機能強化有識者會議」（政府找學者專家提意見的會議）第 2 次會議在首相官邸召開，警察廳提出兩個方向：「外國代理人登錄制度」，以及處罰外國代理人惡質行為的罰則。目前沒有條文，罰多重也還在討論。共同社與 TBS 報導政府最快明年通常國會（日本每年 1 月起的例行會期）提出法案。跟台灣的關係：台灣已有《遊說法》《反滲透法》管類似的事，可以對照；日本還在研議，台灣民眾目前沒有新增義務。本站的讀法：現有資料不足以判斷對一般台灣民眾荷包與工作的影響，要留意的是受台灣政府機關委託、在日本辦活動或做公關遊說的業者。

日本政府這次提了什麼

警察廳的說明資料（資料 2-1）寫，外國政府等為了在軍事、外交、經濟、技術上謀求利益，會「讓當地的政治顧問、智庫、廣告代理商等（外國代理人）參與」，去影響他國的政治與行政（本站譯）。影響方式有三種：接觸公務員、對大眾發布資訊、提供財產上的利益，例如廣告代理商以 B 國政府機關代理人的身分，和 B 國大使館合辦研討會。

資料並沒有說這種活動是壞事，還寫明，一般外國代理人的影響力活動「有助於促進民主社會的多元討論」（本站譯）。它要處理的是「看不出來」：目前沒有機制釐清這些活動是不是受外國意思驅動，公務員和民眾可能「在不知情的情況下，照外國的意思行動、判斷」（本站譯）。所以資料提的是兩件事：用登記讓活動透明，另對惡質行為設罰則。

日本為什麼現在要做

警察廳的整理是：偷機密這類傳統諜報，日本已有《特定秘密保護法》等法律可管；暗中影響政策與輿論的「影響工作」則沒有法律規範。資料集（資料 2-2）舉的國內案例之一：某國駐日公館相關人士指示一名同國出身者，在登錄人數逾 100 萬的同胞入口網站發布宣傳。

這個方向在 9 月 28 日第 1 次會議就出現過。內閣官房公布的議事要旨記錄，有專家主張設外國代理人登錄制度；也有人提醒，若新設罰則，要把處罰對象講清楚，以免對「正當外交與表達行為產生萎縮作用」（本站譯）。

別的國家怎麼做

資料列了五國：美國《外國代理人登記法》（FARA，1938 年起）、澳洲（2018 年 12 月）、英國（2025 年 7 月）、法國（2025 年 10 月）、加拿大（2026 年 8 月）。共通方向是登記與資訊公開，登記期限、公開範圍各有不同；依資料整理，該登記沒登記的，各國最高刑約 2 到 5 年。寬窄差很多：美國最寬，在外國的個人與企業也算委託方；外交官多半豁免。日本會比照哪一國、刑度訂多少，資料沒有寫。

跟台灣有什麼關係

台灣的《遊說法》規定，外國政府、法人及團體要遊說，須委託本國遊說者，由遊說者在遊說前逐案登記（外國政府派駐、派遣人員的職務行為不適用此法），大陸與港澳的人民、法人、團體則不得遊說。它只管直接向總統、民意代表、首長等法定「被遊說者」表達意見，不含對大眾發文。《反滲透法》則禁止受境外敵對勢力政府、政黨等法定「滲透來源」指示、委託或資助，捐贈政治獻金、從事法定助選活動或遊說等。日本資料談的是一般的「外國政府等」，影響方式也包括對大眾發文；台灣兩法一個管直接遊說、一個管特定滲透來源，範圍跟日本構想不同。

已知：沒有條文，會議資料列的待議論點包括規範哪些活動、課哪些義務、要注意什麼以「避免過度管制」（本站譯）。本站的讀法：如果最後條文把這類委託關係與影響政策的活動納入，受台灣政府機關委託、在日本辦活動、接觸議員或做公關的日本廣告商與顧問公司，可能要登記；台灣駐日代表處能否比照外交官豁免，也要看條文。不能判斷：一般台商在日本做生意、民間交流、學術合作會不會被波及，現在資料不足。

各家怎麼報

官方資料沒寫國會時程。共同社與 TBS 報導「最快明年通常國會」提出相關法案；朝日新聞與時事通信報導政府以明年通常國會為目標。時事通信與日本經濟新聞都把它寫成間諜防止法制的一環。與會者反應，各家側重不同：據共同社報導，專家沒有反對登記制度與罰則，也有人提醒別讓學術交流和採訪萎縮；據時事通信報導，有專家對設刑事罰持慎重意見。NHK 標題寫「提示方向」，本站取得的內文不完整，無法確認是否寫了國會時程；日本電視台標題寫「開始檢討」，本站讀到的內文未見國會時程。