歐盟要各國以「2100 年升溫 3°C」為前提準備：執委會提出《歐洲氣候韌性法》，估每年需投資約 700 億歐元，2022–2025 年氣候損失約 2,000 億歐元
趨勢新聞2026 年 10 月 28 日
今年夏天歐洲熱浪、乾旱接連來，幾條大河水位掉到歷史低點。歐盟執委會 10 月 27 日（布魯塞爾時間）提出《歐洲氣候韌性法》草案，要會員國用同一組升溫數字當共同前提來評估風險、規劃防災：全球升溫 2030 年 1.5°C、2050 年 2°C、2100 年 3°C。氣候韌性指的是承受氣候衝擊、維持必要運作的能力。執委會估計，讓歐洲的基礎設施和經濟適應這樣的氣候，每年要投資約 700 億歐元（約 2.5 兆元新台幣），2022 到 2025 年氣候災害則造成約 2,000 億歐元損失。提案說明寫明私部門不直接受規範。本站的讀法：按目前提案，台灣民眾與出口商都沒有新增義務，後續要看的是歐盟公共採購（政府買商品、工程或服務）與標準怎麼改。
名詞先講清楚
「調適」是氣候政策的術語，指承認暖化已經發生，提前做防洪、降溫、蓄水這類準備；和它並列的「減緩」才是減碳。這份草案管的是調適；歐盟 2050 年淨零排放（排放與吸收抵銷後為零）的目標另有法律規定，草案沒有改。
3°C 是目標還是前提
是前提。草案附件一寫：參考升溫路徑是全球平均地表溫度的數十年平均值（multi-decadal global average surface temperature），「以 1850–1900 年平均為工業化前基準，到 2030 年升高 1.5°C、2050 年 2°C、21 世紀末 3°C」（本站譯；原文：1,5 °C by 2030, 2 °C by 2050 and 3 °C by the end of the 21st century）。提案說明交代了理由：依目前各國的減碳承諾，全球預計在 2050 年升溫約 2°C、本世紀末約 3°C，歐洲到 2100 年的平均溫度可能比工業化前高 4 到 5°C。巴黎協定把升溫控制在 1.5°C 的目標還在，3°C 是「照現在的進度會走到哪裡」，拿來規劃堤防、水庫、醫院時用。執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）的說法是「Europe is warming at double the global rate」，歐洲暖化的速度是全球的兩倍（本站譯）。
草案要各國做哪幾件事
- 風險評估：歐洲環境署 2028 年 6 月 30 日前做全歐評估，各會員國 2029 年 6 月 30 日前做國家評估，之後每五年一次，都要至少用上面那組升溫數字。
- 一份國家計畫：各國 2030 年 12 月 31 日前通過「國家氣候韌性策略計畫」，把原本散在不同法規的四種調適規劃合成一份，每項重大氣候風險都要指定負責的政府機關。歐盟自己的計畫期限是 2028 年 9 月 30 日。
- 算損失：歐盟統計局 2030 年 12 月 31 日前首次公布氣候變遷造成的死亡與經濟損失統計，之後每年公布。
這還只是提案，要經歐洲議會和理事會（各國政府代表）同意才會成為法律，內容可能再改。
700 億、2,000 億、3.5 兆三個數字
2,000 億歐元（約 7.2 兆元新台幣）是 2022–2025 年四年的估計損失，平均每年約 500 億歐元；執委會的政策文件拿它對比 1980 年代每年約 86 億歐元。700 億歐元是每年要投入的調適資金。這筆錢換來什麼？執委會用「避免掉的損害與損失」計算：政策文件寫通常是投入金額的 2 到 10 倍，部分情況更高，新聞稿則寫可達 10 倍以上。3.5 兆歐元（約 127 兆元新台幣）是全球氣候韌性產品與服務的年營收，執委會估計 2050 年會成長到這個規模。
保險聯盟、熱浪計畫還沒出來
執委會說會另外提出「歐洲熱浪計畫」「氣候保險聯盟」「歐洲水資源倡議」，並成立災害整備顧問小組、找出歐洲最易受氣候衝擊的 100 個地區，這幾項都還在研擬。保險聯盟的背景是歐盟歷來只有約 25% 的天災損失有保險；政策文件說聯盟會集合保險公司、再保公司（承接保險公司部分風險的公司）與監理機關，2027 年底前提出第一批措施，例如在投保前的資訊裡，更清楚呈現天災不保事項與自負額。
台灣有沒有類似的法
有。2023 年修正公布的《氣候變遷因應法》第三章就是「氣候變遷調適」：第 18 條要求中央定期公開氣候變遷科學報告並輔導各級政府做風險評估，第 19 條要各部會訂四年一期的調適行動方案、整合成國家調適計畫，第 20 條要縣市訂執行方案。本站的讀法：就這幾條而言，兩邊都是「政府做風險評估、訂調適計畫」的架構；台灣第 17–20 條沒有寫固定的升溫數字，歐盟提案則把 1.5°C、2°C、3°C 放進法律附件。
對台灣廠商，原文能確定的是：草案的對象是公共機關，私部門不直接受規範。政策文件另提到，執委會 2026 年 9 月提出的公共採購修法提案，擬把氣候韌性列為公共採購的品質準則，也會和歐洲標準組織把氣候風險寫進相關標準。本站的讀法：賣防洪、降溫、水資源設備給歐洲公部門的台灣廠商，日後投標可能要說明產品怎麼因應極端天氣；採購修法還在提案階段，對個別廠商的要求要等後續文件確認。