歐盟 1.15 億歐元國防創新計畫 AGILE 通過：本站比對 3 月提案與議會定案文本，預算沒變，會員國對工作計畫與補助決定的把關變嚴；非歐盟新創可暫緩所在地要求，但控制權限制沒有例外

趨勢新聞2026 年 10 月 13 日

歐盟理事會 2026 年 10 月 12 日會議把《敏捷快速國防創新計畫》（AGILE）規則列入不經討論的「A 項」清單，執委會同日發布新聞稿歡迎通過。AGILE 預算 1.15 億歐元，執行期間是 2027 年全年，對象主要是國防領域的中小企業、新創與規模化企業（scale-up）。新聞稿寫，從申請到核定只要四個月，目標是技術在一到三年內送到部隊手上；預計支持 20 到 30 個專案，最高補助全部合格成本，也可以回溯認列徵件截止前三個月內開始的行動。從執委會 3 月提案到通過不到七個月。本站把執委會 3 月的提案 COM(2026) 135，和理事會文件 13730/26 附的歐洲議會 10 月 6 日一讀立場（理事會據以通過的文本）逐條對照。

以新聞稿的 20 到 30 個專案粗算，每個專案平均約 380 萬到 575 萬歐元（本站計算；預算也可用於技術與行政支出，實際金額由評估與補助決定）。提案的說明備忘錄寫，這 1.15 億歐元全部來自現行多年期預算內的挪移，來源是歐洲防衛基金（EDF）、歐洲國防工業計畫（EDIP）與歐盟太空計畫，不增加會員國負擔。作為對照，定案文本前言寫 EDF 在 2021 到 2027 年的預算是 73 億歐元；AGILE 約是它的 1.6%。

定案改了什麼：會員國把關變多

第一處是工作計畫。提案寫執委會以實施法令通過工作計畫，委員會條文只引用「諮詢程序」；定案改成「審查程序」。依歐盟第 182/2011 號規則，諮詢程序下執委會要「最大程度考量」委員會的討論與意見，不受其拘束；審查程序下，會員國代表組成的委員會若作出反對意見，執委會就不得通過該草案，只能修改後再送或送上訴委員會。定案第 17 條再加一層：委員會沒有作出意見時，執委會同樣不得通過。

第二處是補助決定：定案第 12 條新增一項，執委會要以實施法令決定補助，同樣走審查程序。第三處是加速核定的配套：提案允許資格與選擇標準先憑申請者的自我聲明，作出補助決定後再完成最終審查；定案保留這條，並把「最終審查完成前不得付款」從提案前言移進條文。定案前言寫，相關標準的最終審查仍應在申請截止後四個月內完成。多出來的委員會關卡怎麼跟新聞稿說的四個月同時做到，文件沒有說明，要等 2027 年第一批徵件才看得出來。

非歐盟新創：所在地可以暫緩，控制權不行

資格的主要地域與控制要求，提案與定案大致相同：受補助者要設立在歐盟或「聯繫第三國」，高階管理機構也要在那裡，而且不得受「非聯繫第三國」或其實體控制。依新聞稿，烏克蘭與屬於歐洲經濟區的歐洲自由貿易協會國家可以參加。EDF 對部分受非聯繫第三國控制的歐盟實體，設有提出保證後參加的例外；AGILE 不開這個例外，前言的理由是 EDF 期中評估顯示，審查保證太耗時，與快速核定不相容。定案另新增排除項目，例如攻擊人員時無法由人進行有意義控制的致命自主武器，以及集束彈藥相關行動。

另一條路是第 13 條的「誘導性介入」（inducement intervention）：工作計畫可以指定某些徵件，暫時、有條件地暫停「設立地」與「高階管理機構所在地」兩項要求，入選者要在合約期限內搬到歐盟或聯繫第三國，符合後才付錢、不給預付款，逾期未符合就全額追回；第 10 條也把協助搬遷列為可補助的行動。定案在第 13 條新增第 5 項，要求工作計畫訂出這類徵件的專屬預算，而且只能占計畫預算的「有限比例」。

本站的讀法：台灣屬於非聯繫第三國。台灣新創若沒有在歐盟或聯繫第三國設立，只能等工作計畫開出誘導性介入的徵件；但第 13 條沒有暫停控制權要求，搬過去之後若仍受台灣母公司等非聯繫第三國實體控制，依文本仍不符資格。在歐洲已設有子公司的台灣企業，同樣卡在這條控制權限制上。