中國商務部擬訂《保護中國商業秘密特別規定》：外國實體被認定侵害中國商業秘密、危害或現實威脅國家利益，可禁進出口、禁新增投資、限制入境並罰款，草案沒寫台灣企業算不算

趨勢新聞2026 年 10 月 29 日

中國商務部 10 月 26 日公布《保護中國商業秘密特別規定（徵求意見稿）》，徵求意見到 11 月 24 日。白話說：外國的公司、組織或個人，如果被商務部認定侵害「中國商業秘密」（例如符合秘密性、商業價值與合理保密措施要件的配方或製程；台灣法律叫營業秘密），而且危害中國的「國家主權、安全、發展利益」或對它構成現實威脅，商務部可以禁止它做跟中國有關的進出口、在中國新增投資，限制人員入境，還可以罰款。在中國設廠或授權技術的台灣公司，待釐清的是自己算不算「外國實體」。本站讀完草案與通知全文，都沒有出現台灣、香港或澳門。

草案寫了什麼

草案共 10 條，依據是中國《對外貿易法》與《反不正當競爭法》。第二條的門檻是兩個條件同時成立：外國實體「在國際經貿及相關活動中實施侵害中國商業秘密的相關行為」；而且這件事危害中國國家主權、安全、發展利益，「或者」對這些利益「構成現實威脅」（原文為簡體中文，本站轉為繁體，下同）。換句話說，侵害行為一定要有；國家利益還沒受害、但被認定有現實威脅，也可能適用。第五條列出的措施可一項或多項並用：

• 限制或禁止它從事與中國有關的貨物、技術進出口和國際服務貿易（例如跨國提供顧問、維修服務），並禁止向它出口「相關物項」（草案沒有另列範圍）；
• 限制或禁止它在中國境內新增投資；
• 限制或禁止相關人員、交通運輸工具入境；
• 限制或取消相關人員在中國的工作許可、停留或居留資格；
• 依情節輕重罰款，以及「其他必要的措施」。

措施由商務部會同有關部門執行。罰多少草案沒寫，只說「相應數額的罰款」，目前沒有金額可換算成新台幣。

程序上，商務部「有權決定」是否調查；被調查者要配合、提供資料，可以提出說明與辯解，不配合的，商務部可以「根據已獲得的事實作出決定」。被採取措施的外國實體主動改正，停止侵害、消除危險、賠償損失後，可以附上改正的事實和理由申請變更或取消，由商務部評估決定。商務部依第五到七條作出的決定應公告，法律、行政法規另有規定的除外。第九條是豁免：中國企業、組織或個人「在特殊情況下」確需跟被採取措施的外國實體交易，要向商務部提出事實和理由申請，經同意才能進行。草案寫自公布日施行，現在仍是徵求意見稿。

台灣企業算不算「外國實體」

已知的部分：草案第三條把外國實體定義為外國企業、其他組織或者個人，全文沒有提到台灣。可以對照的是中國的《外商投資法實施條例》第四十八條：台灣投資者在大陸投資，適用《台灣同胞投資保護法》及其實施細則，沒規定的事項才「參照」外商投資法和該條例。這條管投資，不能直接套到這份草案，只顯示在這項法規裡台灣投資者另有安排。

本站的讀法：台商在中國登記的子公司依中國法是中國企業，照字面不是「外國企業」，反而可能落在第五條要配合措施執行、第九條特殊情況下要申請豁免的一方。台灣母公司或台籍人員算不算外國實體，要等正式版或商務部說明，現在無法判斷。

假設一個情境：外國設備商挖走中國客戶的工程師，工程師以不正當方式帶走符合秘密要件的製程參數。這在兩岸本來就可能是民刑事案件。本站的讀法：草案多了一條路，若設備商也被認定實施侵害行為，且危害中國國家利益或構成現實威脅，商務部可以決定限制它的貿易、投資與人員入境；條文沒有寫要先有法院判決。

台灣有沒有對應的制度

台灣管這件事的是《營業秘密法》。第 2 條定義的營業秘密，要不為一般涉及該類資訊的人所知、因秘密性而具實際或潛在經濟價值，且所有人已採取合理保密措施。第 13-2 條處理境外使用的意圖：意圖在外國、大陸地區、香港或澳門使用，而犯第 13-1 條第一項所列侵害營業秘密罪的，處 1 年以上 10 年以下有期徒刑，得併科新台幣 300 萬元以上 5,000 萬元以下罰金。同法另有民事求償，第 13-4 條也可對法人科罰金。本站的讀法：台灣第 13-2 條的刑事處罰須由法院判決；中國草案是行政措施，由商務部決定，門檻是國家利益。

中國另有市場監管總局的《商業秘密保護規定》，今年 6 月 1 日施行，第二十九條也涵蓋境外侵害、擾亂境內市場競爭秩序並損害境內經營者的情形。兩份規定的主管機關與適用條件不同，但不能據此認定互不重疊。

還不確定的事

草案本身沒有另外列舉哪些行為算「侵害商業秘密的相關行為」（它援引的《反不正當競爭法》另有規定），沒有定義「發展利益」，罰款沒有上下限，也沒有另訂被採取措施者向法院救濟的程序。這些可能在 11 月 24 日截止後修改。意見可寄商務部條約法律司；正式版何時公布，通知沒寫。