嘉義大林 1972 年劃的高中預定地閒置約半世紀，4.41 公頃市地重劃工程竣工、總經費約 1.575 億元：教育部 2012 年函復已無設校需求，之後經通盤檢討才改為住宅區、商業區及公共設施用地

趨勢新聞2026 年 10 月 29 日

家裡有一塊地，都市計畫上畫成「學校用地」，政府卻一直沒來徵收，地主也不能照一般建地蓋房子，這種地在台灣叫「公共設施保留地」。嘉義縣政府 10 月 29 日替大林火車站旁一塊這樣的地辦了竣工典禮：大林都市計畫在民國 61 年（1972 年）把 4.41 公頃劃成「文高」，也就是高中預定地；縣府說，因為少子化，教育部民國 101 年（2012 年）函復已無設校需求；之後這塊地經都市計畫「通盤檢討」變更為住宅區、商業區及公共設施用地，再做「市地重劃」開路、埋管線，總經費約 1 億 5,750 萬元。本站的讀法：手上有學校、公園預定地的地主，這個案子示範了一種解套路徑；其他保留地能不能照走，要看各自的都市計畫與適用程序。

以下說明這塊地為什麼卡了五十年、教育部函復無設校需求之後為什麼還要再等、市地重劃要地主付出什麼，以及新聞稿沒寫的事。

劃成高中預定地，五十年沒蓋也沒徵收

都市計畫會先把未來要蓋學校、公園、道路的位置畫出來，都市計畫法第 42 條列出的公共設施用地就包括學校。但劃了學校用地，不等於政府已經取得土地或蓋了學校。縣府新聞稿寫，大林這塊地長年未徵收開闢，這片位在火車站周邊的「精華土地」，多年來只能當駕訓班、種田或空著。

轉折發生在 2012 年。縣府寫，因為少子化，教育部那年函復已經沒有設校需求。但地圖上的「文高」兩個字不會因為一紙公文消失。

教育部函復無設校需求，為什麼還要再等

土地能做什麼，看的是都市計畫圖上的分區，不是教育部的公文。要把學校用地改成住宅區，就得改都市計畫。都市計畫法第 26 條規定，擬定計畫的機關每三年或五年內至少要通盤檢討一次，「對於非必要之公共設施用地，應變更其使用」。改計畫要公開展覽 30 天並舉行說明會，展覽期間任何公民或團體都能以書面（載明姓名或名稱及地址）提出意見，由都市計畫委員會參考審議，之後還要報請核定、發布實施（第 19 條，變更依第 28 條準用）。

縣府新聞稿寫，這塊地原本由民間自辦重劃，逾期解散後改由縣府接手公辦，透過大林都市計畫第四次通盤檢討，爭取內政部都市計畫委員會審議通過，解編變更為住宅區、商業區及公共設施用地。「解編」指解除原本的公共設施保留地身分；變更後仍有一部分是公共設施用地，不是全區都成了私人建地。新聞稿沒有寫通盤檢討哪一年通過、工程哪一年開工，所以從 2012 年到今天這 14 年各花在哪一段，本站無法拆開。

市地重劃：地主拿地換道路和管線

改了分區，本案另外靠市地重劃開路和做公共工程。市地重劃是把一整區的土地重新整理：開路、做排水、埋管線，再把重新劃好的土地分配回給地主。依平均地權條例第 60 條，道路、溝渠、鄰里公園、廣場、國中小等法定十項公共用地，先扣掉可用原公有道路、溝渠、河川與未登記地抵充的部分，不足的土地加上工程費、重劃費和貸款利息，由地主按土地受益比例共同負擔，用區內未建築的土地折價抵付。折價抵付的土地合計原則上不超過重劃區總面積的 45%；私有土地所有權人半數以上、且其土地面積超過私有土地總面積半數同意的，不受這個上限。

用假設的數字示範面積怎麼減：某位地主原有 1,000 平方公尺，假設核算後要拿其中 400 平方公尺抵付負擔，就剩 600 平方公尺。面積變小，換來的是重劃後有道路和公共設施的區塊。這只是減法示意，不能拿來推算大林個別地主分回多少；這案的負擔比例、地主人數、約 1.575 億元由誰出，以及各筆土地分回的位置與建築條件，縣府新聞稿都沒有列。

縣府列出的工程：新開 10 米、15 米計畫道路與 24 米園道，人行廣場連到火車站和體育運動公園，滯洪池做在地下，電力、電信、自來水、瓦斯管線全部地下化。

大林接下來還有哪幾塊地

縣長翁章梁在典禮上說，平林國小那一案和後火車站的文高重劃案都已完成；原本規劃當工業區的「工乙市地重劃區」約 16 公頃，預計明年動土；慈濟醫院對面因為涉及土地使用分區和地主，還要時間協調。翁章梁提到大林緊鄰大埔美精密機械園區，希望透過增加住宅用地吸引更多人口在地居住；新聞稿另一段則寫，重劃區要承接園區年輕人就業、成家與置產的需求。新聞稿沒有給園區就業人數或預計遷入人口。

回到開頭的地主。大林這案走了三步：教育部函復無設校需求，通盤檢討變更都市計畫，再以市地重劃開路、做公共工程。本站的讀法：自家土地是學校、公園等保留地的，可以先向縣市政府查這份都市計畫下一次通盤檢討的時程，並在公開展覽期間以書面提出意見；這只是讓意見進入審議，不保證一定改得成。